近日，《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施。《意見》圍繞深化綜合交通運(yùn)輸體系改革、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場作出重要部署，就優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸市場要素資源配置提出明確要求，具有重要指導(dǎo)作用。

優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置具有重要意義

優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

優(yōu)化交通運(yùn)輸市場資源配置既是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義，也是推動“人享其行、物暢其流”，有效銜接供需、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，更是促進(jìn)生產(chǎn)要素流動、提高全社會資源配置效率的重要手段。

優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置是建成交通大國的寶貴歷史經(jīng)驗。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了由交通大國邁向交通強(qiáng)國的歷史性跨越，其中重要原因就是高度重視要素保障、持續(xù)優(yōu)化資源配置，結(jié)合各時期交通運(yùn)輸發(fā)展實際進(jìn)行政策創(chuàng)新，為交通運(yùn)輸發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的必然選擇。未來一段時期，是我們建設(shè)實現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵階段，對照交通強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素配置，為破解交通運(yùn)輸發(fā)展瓶頸制約提供要素保障。

優(yōu)化土地和空域資源配置

針對交通項目用地用海保障壓力持續(xù)加大的問題，《意見》提出加強(qiáng)部門和地方工作協(xié)同，按規(guī)定強(qiáng)化交通運(yùn)輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障。近年來，交通運(yùn)輸部門會同相關(guān)部門先后就積極做好用地用海要素保障等發(fā)布相關(guān)文件，政策優(yōu)化取得重要進(jìn)展，下一步需要持續(xù)完善。

針對交通與其他基礎(chǔ)設(shè)施共建共享不足等問題，《意見》提出優(yōu)化鐵路場站、公路場站、港口、機(jī)場、城市公共交通場站等相鄰設(shè)施功能定位，統(tǒng)籌推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源等基礎(chǔ)設(shè)施空間整合、共建共享，加強(qiáng)高速公路設(shè)施在交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、氣象等部門間共用共享。近年來，交通運(yùn)輸部會同相關(guān)部門在公路鐵路共用過江通道、綜合客運(yùn)樞紐站城一體化開發(fā)、綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、交能融合等方面進(jìn)行了試點示范，形成了一批經(jīng)驗和成果，下一步要繼續(xù)深化完善，加強(qiáng)推廣。

針對民用航空航線、時刻和低空交通運(yùn)輸空域資源緊張的問題，《意見》提出擴(kuò)大空域資源供給，實施空域資源分類精細(xì)化管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)航線、時刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，科學(xué)合理增加臨時航線的劃設(shè)使用。下一步將進(jìn)一步優(yōu)化民航航線、時刻資源配置。

提升資金保障能力

針對地方政府資金籌措能力不足的問題，《意見》提出要提升資金保障能力，落實相關(guān)財稅政策，推動交通運(yùn)輸發(fā)展。近期，國家加力落實存量和增量財政政策，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，財政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點項目資金管理辦法》和《交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法》，這一系列財政政策組合拳，加大了資金保障力度，下一步要進(jìn)一步優(yōu)化完善。

針對綜合交通發(fā)展資金不足等問題，《意見》提出要深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領(lǐng)域的資金政策和管理權(quán)責(zé)，完善公路養(yǎng)護(hù)管理、水運(yùn)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通用航空建設(shè)發(fā)展的各級財政投入機(jī)制。下一步將加快優(yōu)化相關(guān)政策，探索完善綜合交通建設(shè)決策機(jī)制，加大建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的統(tǒng)籌力度。

針對智慧綠色發(fā)展資金政策不配套的問題，《意見》提出要鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)、交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。財政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持引導(dǎo)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》，每年擇優(yōu)支持一批示范通道及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。下一步要落實《意見》要求，加快完善政策，力爭發(fā)揮更大作用。

針對社會融資渠道收窄的問題，《意見》提出支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。下一步要引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能交通運(yùn)輸發(fā)展

針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”問題，《意見》提出要依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。必須把數(shù)據(jù)資源整合擺在更加突出的位置，形成質(zhì)量高、成規(guī)模、成體系的行業(yè)數(shù)據(jù)資源“總賬本”。

針對各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)融合共享不夠等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)，推動綜合交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，深化數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)和智能應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄。下一步將持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，聚焦行業(yè)綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，深化海量數(shù)據(jù)挖掘分析應(yīng)用。

針對數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全形勢愈發(fā)嚴(yán)峻等問題，《意見》提出建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)管理，定期開展安全排查和風(fēng)險評估。交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)開發(fā)利用要始終堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重，強(qiáng)化行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源、個人敏感信息泄露安全防控。

針對科技資源共享和成果推廣的短板，《意見》提出完善交通運(yùn)輸科技資源共享服務(wù)體系。未來要進(jìn)一步加強(qiáng)跨界協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研合作交流機(jī)制，凝聚科研力量和資源，對關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新應(yīng)用示范。