建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，是加快建設交通強國的重要內容，是構建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是服務加快構建新發(fā)展格局的重要保障。近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施，這是繼《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后黨中央、國務院對加快建設交通強國的又一重要戰(zhàn)略部署，對于新形勢下進一步全面深化綜合交通運輸體系改革、加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，具有重大意義和深遠影響。

一、加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場是建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局的必然要求

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通”。交通運輸市場作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成和基礎支撐，當前仍然存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間發(fā)展不平衡、不充分，市場主體活力不足，部分領域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高，市場監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新不夠等突出問題，亟待以進一步全面深化改革為手段，破除制約統(tǒng)一開放交通運輸市場的難點堵點。

《意見》深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關系，聚焦完善綜合交通運輸體制機制和制度體系，推動營造更加公平、更有活力的交通運輸市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化要素資源配置，有利于打通流通體系中的堵點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，提高國民經(jīng)濟總體運行效率，支撐構建全國統(tǒng)一大市場；有利于促進消費市場擴容提質，推動交通運輸“上下游、左右向”產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，提升新技術、新業(yè)態(tài)、新模式行業(yè)應用和發(fā)展水平，為新消費提供支撐；有利于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更好實現(xiàn)交通運輸跨方式、跨區(qū)域、跨部門政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，推進交通運輸協(xié)調融合發(fā)展，使方式間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間聯(lián)系更加緊密，為新發(fā)展格局拓展廣闊空間。

二、要準確把握統(tǒng)一開放交通運輸市場建設的總體要求

《意見》明確了加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的總體要求，強調堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機制改革，完善制度規(guī)則，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，為提升綜合交通運輸效率、加快建設交通強國提供堅實保障。

其中，跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協(xié)同發(fā)展集中體現(xiàn)了統(tǒng)一開放交通運輸市場的核心要求?？鐓^(qū)域統(tǒng)籌銜接，包括主要經(jīng)濟帶運輸通道的統(tǒng)籌銜接、城市群都市圈節(jié)點網(wǎng)絡的統(tǒng)籌銜接、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡一體化統(tǒng)籌銜接以及與周邊國家交通基礎設施網(wǎng)絡統(tǒng)籌銜接?？绶绞揭惑w融合，包括多式聯(lián)運體系中鐵路、公路、水運、民航、郵政在運輸組織銜接過程中涉及的服務標準融合、換裝單元標準化、信息資源開放共享、價格形成機制的規(guī)范等?？珙I域協(xié)同發(fā)展，包括交通運輸設施建設維護、裝備制造、運輸服務上下游協(xié)同發(fā)展，交通運輸與制造、能源、旅游、金融、商貿(mào)、物流等領域深度融合發(fā)展。

三、要準確把握統(tǒng)一開放交通運輸市場建設的重點任務

《意見》立足服務構建現(xiàn)代流通體系、加快構建新發(fā)展格局，對加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場進行了總體部署。《意見》共提出4個方面重點任務21條具體措施，對深化綜合交通運輸體系改革、推動交通運輸高質量發(fā)展提出了新的更高要求。

一是深化交通運輸重點領域改革。全面深化交通運輸改革需要在鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領域重點環(huán)節(jié)協(xié)同用力，為推進統(tǒng)一開放交通運輸市場建設提供保障。體制機制方面，要完善綜合交通運輸管理體制機制，健全綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展機制，提升綜合交通運輸管理效能。制度體系方面，要加快構建適應現(xiàn)代綜合交通運輸體系的法規(guī)標準體系和統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強交通運輸重點領域立法，強化交通運輸運行監(jiān)測，構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的制度體系。運行基礎方面，穩(wěn)步推進交通運輸領域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，健全多式聯(lián)運運行體系，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，服務產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸。內生動力方面，要健全交通運輸綠色、智慧、安全和更高水平對外開放機制，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續(xù)交通體系。

二是完善交通運輸市場制度。建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，夯實制度基礎尤為重要。完善市場準入和退出制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全交通運輸各領域的市場退出機制，讓各類經(jīng)營主體能夠進得來、出得去。完善交通價格機制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價格體系，依法開展公平競爭審查，切實維護市場秩序。破除區(qū)域壁壘和市場分割，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙交通運輸統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策，讓交通運輸市場真正成為統(tǒng)一開放的大市場。平等對待各類經(jīng)營主體，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶一視同仁，不搞區(qū)別對待，在溝通渠道上要創(chuàng)新，在政策支持上要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實促進民營經(jīng)濟發(fā)展。深化交通運輸領域國有企業(yè)改革，加快健全鐵路等領域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置。推進土地、空域、資金、數(shù)據(jù)、技術等要素優(yōu)化配置是推進建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的有效途徑。土地和空域資源配置方面，要加強交通運輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障。資金保障方面，要用好中央、地方、金融機構、社會資本等各類資金，有效拓寬交通運輸投融資渠道。數(shù)據(jù)和技術資源方面，要加快推進國家綜合交通運輸信息平臺建設，構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動交通運輸數(shù)字化轉型。

四是完善交通運輸市場監(jiān)管機制。面對統(tǒng)一開放的交通運輸市場，政府部門必須要提高監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升公正監(jiān)管水平，維護公平競爭秩序，充分激發(fā)市場創(chuàng)造力和活力。健全交通運輸市場監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管程序，實行城市群、都市圈區(qū)域一體化的監(jiān)管政策，同時行業(yè)協(xié)會商會也要強化行業(yè)自律作用。完善綜合執(zhí)法制度機制，健全與公安等部門的跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范自由裁量權，加強各層級監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。強化對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，加強交通運輸各領域市場競爭狀況監(jiān)測和評估。全面提升交通運輸市場監(jiān)管能力，強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，建立健全以交通信用為基礎的新型監(jiān)管機制。維護消費者和從業(yè)人員合法權益，以人民為中心著力解決群眾急難愁盼問題，暢通監(jiān)督渠道，改善交通運輸領域從業(yè)環(huán)境和工作條件，切實保障各類群體合法權益。

來源：中華人民共和國交通運輸部